市场经济是法治经济。营商环境的根本在于法治框架。《上海市会展业条例》是全国直辖市层面的第一部会展业立法，作为上海建设国际会展之都的定海神针，多年来发挥了不可替代的作用。面对百年未见之大变局暨十五五规划全面制定，会展业肩负高质量发展新任务，有必要通过认真修订立法条文，促使会展业在现有基础上实现高质量发展，增强“四大功能”、助力“五个中心”，巩固和发展会展业这一上海参与全球城市竞争的独有优势。
会展业通过务实灵活、多姿多彩的对外开放平台，做大做强企业间市场和终端消费营销，推动全球资源要素本土化、本土产品产能全球化，致力于建设开放型经济。上海会展业要在全面建成国际会展之都的基础上，在更大范围、更多领域、更高起点上，助力做大做强上海“大码头”传统优势，实现新时期上海再出发的新目标。
有几点具体意见，供实际修订参考。
一是修订理念，建议突出两个坚持。
首先是坚持促进法属性，从会展业促进法走向高质量发展促进法；从发展与规范并重、发展优先，走向发展和规范并重、高质量发展优先。合理统筹发展与规范、发展与安全的关系。发展是硬道理。为了发展，需要规范和安全。没有发展，既谈不上规范、也没有安全。
其次是坚持市场决定和政府作用。以市场决定为根据，按照经济发展和市场需求实事求是因地制宜，尤其是在体制机制改革和规划评估监管方面，更好发挥政府作用。
二是功能作用，明确以经济建设为中心。
从服务生产重点，走向服务生产服务消费并重；从服务加工制造，走向服务加工制造业、服务现代服务业并重；从生产服务业属性，走向生产服务业、生活服务业并重。
三是概念定义，可以从实际出发。
建议从狭义会议展览走向广义会展活动。条例的涵盖范围，由此从以展为主、展会结合，走向以会展为主，展、会、节、事、演各类活动并重。与此同时，为场馆设施服务业、设计搭建服务业、数字科技服务业、海关物流服务业、安保保洁服务业等会展产业链群构成，预留必要空间。
四是体制机制，可否考虑进一步深化改革以促进文旅商体展深度融合。
深化会展业领导体制机制改革，形成以商务牵头、文旅商体展紧密合作的体制机制，未来逐步形成以市府副秘书长或副市长统领、商务牵头的会展业领导体制机制。
事实上，会展企业、会展项目、会展场馆早已走上了文旅商体展深化融合、高质量发展之路，并取得了显著成果。国内如上海东浩兰生会展集团，国际如跨国企业法国智奥会展集团。面对融合创新转化新质生产力契机，迫切需要生产关系创新，通过会展业领导体制机制深化改革，整合会展业领导碎片化、多条线、分散化的现有体制机制，为会展业实现创新突破，解放新质生产力。
在深化体制机制改革的过程中，商务主管部门仍应根据融合创新要求勇于牵头、善于牵头，全面负责国际会展之都发挥聚变潜力的相关工作，并在条例修订的具体工作中加强条线呼应、实现创新突破。
五是立法高度，可否考虑通过立法修订畅通审批流程。
在一网通办备案制平台上，妥善协调公安消防等公共服务，为上海会展业争取更多便利化、更多话语权、更大创造性，进而在国内大市场、国际大舞台上，为上海、为中国在各行各业各领域合力争取更多话语权和更大影响力。
上海市委市政府对会展业高度重视，对会展业的功能作用寄于极大希望。市委十五五规划建议明确，“五个中心”是上海社会主义现代化建设的关键所在。规划建议反复强调会展活动的意义价值、多处肯定会展活动的功能作用。比如，贸易中心建设要持续放大进博会等展会的溢出效应，金融中心要办好陆家嘴论坛争取行业影响力，航运中心要持续打响北外滩国际航运论坛等品牌活动，经济中心要提升大型消费节庆活动的国际影响力，科创中心要进一步办好世界人工智能大会加快创新策源，文旅产业要统筹国际赛事品牌引进和自主品牌赛事培育。
乃至上海两大重点区域改革开放试验田都需要突出抓好会展工作：虹桥国际开放枢纽要重点强化交通、会展、商务协同发展，东方枢纽国际商务合作区，要主动增强国际商务交流、高端会展、专业培训、科技创新功能。
据此，本次《上海会展业条例》修订，有必要认真贯彻市委意图，做到以增强会展业这一上海参与全球城市竞争的独有优势为着力点。
六是会展出海，加强备案培训和风险规避。
会展出海是关系到中国企业走出去、产品产能全球布局的“国之大者”。然而风险须规避，安全是前提。政府有必要关心扶持会展出海，主动以出海主体为对象，通过出海培训、主体备案，摸清海外市场虚实和企业实力根底，通过资质认定、品牌赋能、合规奖励、违规惩罚，提升出海企业的专业素质、市场觉悟和品牌势能，加强和改善公共服务。
与此同时，有必要从整体上加强上海会展业的海外营销推广服务，建设多语种专业网站、用好海内外社交媒介，为企业出海、会展先行提供更优越更完善的条件。
七是关心关爱中小会展项目、中小会展企业和中小会展场馆。
他们构成了会展业市场大数，是创新孵化、项目培育、人才成长的源头活水，为大型项目、大型企业和大型场馆提供了根本性支撑。有必要对之加强扶持引导，为国际会展之都行稳致远提供创新保障、项目保障和人才保障。
八是适时推进会展业评估认证和规划监管。
评估认证可以考虑由专业机构或会展协会承担，长远目标是实现国产替代、保障会展安全，把会展项目、会展企业和会展场馆的评估认证权力，牢牢抓在中国人自己手中。规划监管则可以考虑采用政府主管和服务外包相结合的方式，逐步使之成为政府抓会展、抓产业、抓市场、抓供需互动、抓科技创新产业创新的有力抓手。
以上当否，谨供决策参考。谢谢！
